）巨数遗传竭尽所能阻止竟争对手自有其苦衷——最高法院判决出来以前，该公司刚刚从一轮30%的跌势中喘过气来，现在股价又跌了将近20%。

不能先天性地认为地方政府融资就不行，也不能说不加管控。中国是大国，中央政府与地方政府之间的关系和政府与企业之间的关系一样重要。

两头小，中间大的橄榄形社会正在变成富人多、穷人增加更加多的M形社会。但不管怎么说，中国这么大一个国家，发展不平衡，人口分布不均衡，教育文化水平地区间差异较大，肯定不可回到过去集中化的道路上去。你知道我们这些年创造了多少富翁？已经令世界瞠目结舌了。参照企业的理念，认为整体的国家战略权限、制度设计的大权、高管团队（也就是地方领导人）的标准和选拔机制应该在中央，配套这些权力，中央就相应需要财权，多大的财政收入应该给中央，这些根据历史经验和经济学家理性的讨论应该可以逐步求解。以后实际上把地方政府融资平台看成一个大企业不就行了吗？一个市就是几百亿的事，也就一个大型企业的规模。

上海经济评论：和财政预算是否要结合在一起？史正富：对。在地方政府层面，究竟是政经完全分离好，还是有机整合好？地方政府不是一个国家，国家是垄断的，在960万平方公里内，没有人跟我竞争的。要重新修改和新制定一系列相关优化城市空间布局的政策制度，包括关于增设新城市的行政管理制度等等。

各地的城镇化必须靠山吃山、靠水吃水，必须结合当地的环境与资源特征，走不同的经济发展模式，绝不能千篇一律，搞大而全、小而全的重复建设。因此，城镇化率水平逐年提高的程度，恐也不是可事先设定的。(3)实现农民工养老账户异地转移自由。这些服务包括但不限于以下内容：(1)根据各地不同的情况，提出可由地方政府、企业、农民工自身三者共担、采取现金补贴、提供廉租房等不同形式，以各种方式解决农民工可接受的住房方案。

农业产业化和城镇化的关系，可以说是近似工业化和城镇化的关系，都是有助于城镇化率的提高。另一方面，随着大量农民进城，城市面积在扩展，城市要新增包括住房、水、电、气、排污、道路等基础设施建设投资，从而可推动一国投资。

三是还要吸取中国自身过去和其他国家城市建设中的城市病教训，面对中国后工业化与环境、资源、交通的现实矛盾困境，要防患于未然，需要对中心城市的聚集与辐射效应、大中小城市的空间布局，有个事先的科学规划(即城市空间布局)。可以分别不同的内容，制定在若干时间内逐步取消不公平待遇的目标要求。由此形成的相关资金缺口，按迁转范围，由中央或省级财政分别统筹解决。可视情况，由各地提出三年内实现逐年取消限制的目标，报国家教育部门统筹后核准。

12.城镇化规划的弦外之音如果要实现以上的民生改革措施，意味着户籍制度等项改革会水到渠成。二是不能像计划经济时代规划经济建设那样，去规划具体的项目和资金总额。所不同的只是工业化和农业产业化在产业统计种类归属上的差异。(5)实现农民工子女在当地城市上小学、中学的自由。

当然，滞后的改革还涉及土地管理、金融体制等，确实头绪繁多、情况复杂。唯有这样，才能确保在未来大规模城镇化过程中能实现美丽中国的梦想。

10.城镇化规划中的原则为了加快推进城镇化战略，制定一定的行动规划，等价于寻找确保未来中国经济持续增长和避免陷入中等收入陷阱的政策制度，这是非常必要的。因为要解决城镇化中人的城镇化和人与自然的和谐，必将涉及医疗、教育、养老等一系列经济资源配置制度和其他经济体制的改革。

(作者为国务院参事)来源:经济参考报 进入 夏斌 的专栏 进入专题： 城镇化 。对今后新进城农民工的数量与速度，由工业化、农业产业化的市场过程自发形成，政府恰恰不应该予以指定量化指标。具体从衡量提高城镇化水平的角度看，在中国当前，要提高城镇化率的真实水平，除统计上意味着农村人口的减少，城市人口的增加之外，就其实质而言，而且在当前也是最难办的是，当农民离开农业和土地进城就业后，能否同样享受市民的公共服务与福利待遇，城市环境能否保持相对的宜居。同时又意味着，各地会在城镇化中遇到很大的财力制约，会暴露中国当前由于诸项改革的滞后在拖城镇化的后腿，其中财税的改革大为明显。而且，哪个地区工业化水平高，自然城镇化率水平(甚至是城乡一体化水平)也相对较高。但是，随着新农村建设进程的推进，加快农业产业化和提高农业劳动生产率，又会推动城镇化水平的提高。

城镇化规划不同于国民经济十二五规划。因此在中国当前，推进城镇化战略就是推进进一步的改革。

5.城镇化与社会主义新农村建设前几年中央提出的新农村建设问题，是出于推动城乡发展一体化、统筹城乡经济社会发展的目标，把解决三农问题放在城乡社会、经济全局高度上提出的一个新的战略性要求。第二，必然是一个循序渐进的过程。

城镇化水平的提高，是工业化(包括农业产业化)的相伴产物。具体是立足于城镇社会和市民福利待遇的标准，瞄准缩小城乡差距的目标，对如何解决三农问题赋予了新的内容，提出了更高的要求。

因此，推动城镇化战略，是有助于经济发展方式的改变，但要从根本上改变经济发展方式，恐还需要进行一系列除城镇化所涉内容之外的制度改革。概括而言，一是要解决亿万农民工进城后的住房、小孩上学、农民工医疗、养老的问题(即农民工市民化)。因此，当前实施城镇化战略就是进一步推进改革。因为城镇化率的提高，直接意味的是仅仅带动与新增城市人口相关的消费与投资的边际增长部分，而涉及中国经济可持续发展的问题相当繁多、复杂。

规划应多一些明确的数量指标，少一些定性的、无约束力的原则话。第三，是一个可以发挥后发优势的过程。

6.当前城镇化问题的提出正是由于从经济理论上看到了城镇化与工业化、G D P的相关关系，从各国经济发展历史上看到了可以佐证的中国未来城镇化率水平仍可大大提高的潜在空间，从中国经济现实看到了2 .5亿农民工极差的生存环境、社会收入分配的严重不公以及带来的社会不稳现状，同时又看到了美国危机后中国经济长期靠出口推动的经济结构再也不能维持、中国经济高增长再也不可持续的险象之后，决策层统筹全局，提出了要稳定中国经济的持续发展，必须加快推进中国城镇化的战略。具体就后者而言，应明确提出，今后凡对与城镇企业确立劳务合同关系的农民工，要取消对其的一切非市民化的不公平待遇。

这些指标对地方政府而言，往往不容易被重视，恰恰需要中央政府在各地大力推进城镇化之前，须事先统筹规划，予以硬性规定的。所以从总体上看，城镇化与新农村建设不是一回事，但是仍有交集，是互相促进的。

要通过改革金融体制、改革土地管理制度、改革中央与地方财力与事权的现存关系制度、改革各要素价格机制以优化资源配置，以及改革政府行政管理体制，以最后确保城市扩城中的基础设施建设资金的来源和有效的运用。但是要具体实现此战略目标，要让亿万农民离开农业和土地，进入大中小城镇并能真正享受市民应享受的公共服务和福利待遇，面对当前中国的现状，众所周知，任务是相当的复杂和艰巨。前一项是要处理好人与人之间的人的城镇化问题。对随迁子女高考问题，原则上也应实现自由选择。

其不仅仅涉及与增量和存量城市人口相关的消费与投资增长问题，从机制与体制改革角度看，还涉及经济总体中以城市经济为主体的结构调整、农业劳动生产率的提高、产权的改革、要素价格的改革、企业治理以及对外开放政策的调整等等各方面的制度改革内容，可以说涉及整个中国经济发展方式改变的内容。(6)采取各种措施，鼓励有条件的省、市、县及县以下城镇，提前加快实现上述城乡居民公共服务一体化的进程。

原则上应在近三年内实现农民工市民化的一切待遇。城镇化战略的实质，是加快中国的改革。

(4)让农民工逐步接轨、享受城镇居民的医疗保险待遇。具体说，城镇化规划的重点绝对不应去规划实现城镇化是需要30万亿元还是40万亿元的问题。